【大河财立方音信】4月10日音信伪娘 人妖，交通运载部办公厅、国度发展校阅委办公厅近日衔尾印发《收费公路政府和社会老本互助新机制操作指南》。

《操作指南》明确建议，收费公路新机制成立技俩严禁以提前圮绝为由将特准筹谋出动为通过成立—叮嘱（BT）模式变相举债。政府可在戒备新增方位政府隐性债务、相宜法律规则和关系计策章程要求的前提下，按照一视同仁的原则，在技俩成立期对收费公路新机制成立技俩给予政府投资复古。

收费公路新机制成立技俩应充分论证技俩必要性和成立时机，在开展技俩可行性征询论证过程中，合理测算技俩总投资，按照不务空名的原则，科学、严谨、审慎开展车流量瞻望和经济可行性分析，确保筹谋收入应约略消失成立投资和运营成本，不因经受政府和社会老本互助极端新增方位政府异日开销拖累。

充分激励民营企业参与收费公路投资的积极性。通过完善准入轨制，饱读舞民营企业通过平直投资或者独资、控股、参股等步地积极参与收费公路新机制成立技俩。在同等条件下，优先推选独处投方针民营企业或有民营企业参与的衔尾体为中标候选东谈主。

附全文：

收费公路政府和社会老本互助新机制操作指南

第一章　总　则

第一条 为推动收费公路领域实施政府和社会老本互助新机制，程序操作过程，证据《国务院办公厅转发国度发展校阅委、财政部〈对于程序实施政府和社会老本互助新机制的教导看法〉的讲述》（国办函〔2023〕115号）、《基础设施和公用行状特准筹谋解决办法》（国度发展校阅委、财政部、住房城乡成立部、交通运载部、水利部、中国东谈主民银行令2024年第17号）等章程，编制本指南。

第二条 本指南适用于收费公路领域按政府和社会老本互助新机制实施的新建、改扩建筹谋性公路技俩（以下简称收费公路新机制成立技俩），包括特准筹谋决议编制、特准筹谋者采纳、特准筹谋契约缔结、投资解决法子履行、技俩成立实施解决、技俩运营和叮嘱等行径。

第三条 在相宜投资解决、行业解决、招标投标等规则计策的基础上，2023年2月政府和社会老本互助技俩清理核查前未完成招标采购法子的技俩、以及后续新实施的筹谋性公路技俩，不错按照政府和社会老本互助（PPP）新机制要求，采纳采取特准筹谋模式实施；也不错按照《收费公路解决条例》等章程，经受公开招标投标步地采纳投资者投资成立。

第四条 收费公路新机制成立技俩应充分论证成立必要性和成立时机，在开展技俩可行性征询论证过程中，合理测算技俩总投资，按照不务空名的原则，科学、严谨、审慎开展车流量瞻望和经济可行性分析，确保筹谋收入应约略消失成立投资和运营成本，不因经受政府和社会老本互助模式极端新增方位财政异日开销拖累。

政府可在戒备新增方位政府隐性债务、相宜法律规则和关系计策章程要求的前提下，按照一视同仁的原则，在技俩成立期对收费公路新机制成立技俩给予政府投资复古。

第二章　特准筹谋决议编制与审核

第五条 方位各级东谈主民政府授权细目的收费公路新机制成立技俩实施机构，端庄特准筹谋决议编制、特准筹谋者采纳、初步契约（如有）及特准筹谋契约缔结、技俩实施监管、特准筹谋期满叮嘱给与，按章程实时在寰宇政府和社会老本互助技俩信息系统中填报或组织特准筹谋者/技俩公司填报关系信息。

第六条 技俩实施机构证据关系文献要求牵头编制特准筹谋决议时，应按照《交通运载部办公厅对于进一步作念好收费公路政府和社会老本互助新机制项现在期责任的讲述》（交办财审函〔2024〕304号）关系要求，履行项现在期责任行业审查法子。

政府资金复古额度上限可手脚招引特准筹谋者的条件。

第七条 技俩实施机构证据资金安排看法、行业审查看法等要件对特准筹谋决议进行完善，特准筹谋决议的成立内容、范畴、静态总投资、交通运载领域重心技俩资金复古上限等中枢参数界限条件应与资金安排看法、行业审查看法等要件保捏一致。

技俩实施机构应在资金安排看法、行业审查看法细目的要件基础上，强化工程技能经济比拟，确保中枢参数界限条件合理可靠。

技俩实施机构在特准筹谋决议编制期间，可面向社会老本和金融机构就技俩关节条件开展阛阓测试，了解潜在社会老本的投资意向和条件、投融资才调以及金融机构融资意愿等信息，并证据阛阓测试扫尾完善特准筹谋决议。

采取特准筹谋模式实施的筹谋性收费公路，特准筹谋决议中关系投资答复、价钱偏执测算应当征求省级价钱左右部门看法。

第八条 特准筹谋决议可交付具有相应才协调教化的第三方机构进行编制。

第九条 县级以上方位东谈主民政府不错采取成立期投资复古、照章依规合理调整地皮计算用途和开辟强度、发展路衍经济、推动“交通+产业”交融等步地，训诫收费公路新机制成立技俩总体盈利才调。

政府给予成立期投资复古的，不错采取老本金注入、投资援助等步地，其中经受老本金注入的，应明确政府出资东谈主代表。

第十条 筹谋性公路收费期限、收费圭臬和收费站成就应按照《收费公路解决条例》章程，由省、自治区、直辖市东谈主民政府审查批准。

第十一条 对采取老本金注入步地给予政府投资复古的收费公路新机制成立技俩，应比照政府投资技俩可行性征询评释审批权限，由关系发展校阅部门审核特准筹谋决议；对由社会老本单独投资或采取投资援助步地给予政府投资复古的收费公路新机制成立技俩，应比照企业投资技俩核准权限，由关系发展校阅部门审核特准筹谋决议；对由其他部门端庄审批、核准的技俩，原则上应由与其他部门同级的发展校阅部门审核特准筹谋决议。

第三章　特准筹谋者采纳及特准筹谋契约缔结

第十二条 技俩实施机构证据经执意的特准筹谋决议伪娘 人妖，通过公开招标步地择优采纳特准筹谋者。

除手脚政府出资东谈主代表参与方位政府通过老本金注入步地给予投资复古的技俩外，方位本级国有独资或国有控股企业（含其独资或控股的子公司）不得以任何步地手脚本级收费公路新机制成立项方针投标方、衔尾投标方或技俩公司鞭策；手脚政府出资东谈主代表时，原则上不得在技俩公司中控股。

第十三条 技俩实施机构应当证据收费公路新机制成立项方针特质和需要，对潜在特准筹谋者的技俩解决教化、专科运营才调、企业轮廓实力、信用景色等作出要求，并将技俩运营决议、收费单价、特准筹谋期限、政府复古条件等手脚采纳特准筹谋者的遑急评定圭臬，不得成就不对理条件竣事或者摒除民营企业参与。

技俩实施机构应当接受具备投融资才调的潜在特准筹谋者参与投标，不得将具备勘测联想或施工经验才调手脚参与投方针强制性条件。对于具备勘测联想或施工经验才调的特准筹谋者，或者本人不具备联想或施工经验才调但衔尾具有相应经验才调的联想或施工单元共同构成衔尾体投方针特准筹谋者，按照《中华东谈主民共和国招标投标法实施条例》第九条章程，中标后不错不再对勘测联想或施工任务进行招标。对于不具备勘测联想或施工经验才调的特准筹谋者，中标后由其组建的技俩公司照章对勘测联想或施工任务进行招标。

第十四条 饱读舞民营企业通过平直投资或者独资、控股、参股等步地积极参与收费公路新机制成立技俩。

技俩实施机构应当证据国务院发展校阅部门制定的复古民营企业参与的新建及改扩建特准筹谋技俩清单（以下简称复古技俩清单），衔尾技俩施行情况，优先采纳民营企业参与。

第十五条 省级东谈主民政府或省级交通运载左右部门会同关系部门可衔尾行业特质和当地发展施行情况制定收费公路新机制成立技俩“投资范畴大、成立难度高”的认定圭臬，并向社会公开。未明阐述定圭臬的，应优先按照复古技俩清单中的第二类技俩招标。

第十六条 收费公路新机制成立技俩特准筹谋者招方针评标办法可经受轮廓评估法或者法律行政规则允许的其他评标办法。

经受轮廓评估法的，应当在招标文献中载明对竞价身分、解决教化、专科才调、投资才调、融资实力以及信用景色等评价内容的评均权重和评分方法，证据轮廓得分由高到低推选中标候选东谈主。

证据收费公路新机制成立项方针运作模式和特质，特准筹谋者招方针竞价身分可成就为拟请求的收费期限、成立期政府投资复古额度等一项或者多项身分。

技俩实施机构应当在评标办法中明确，在同等条件下，优先推选独处投方针民营企业或有民营企业参与的衔尾体为中标候选东谈主。

第十七条 技俩实施机构应当在本级政府网站或政府招投标网站上公示中标候选东谈主名单及排行，公示期不得少于3个责任日。中标候选东谈主应当不跨越3个。

公示期满无异议或虽有异议但不成立，技俩实施机构应当细目排行第一的中标候选东谈主为中标东谈主。

第十八条 公示期满无异议的，技俩实施机构应当与照章选择的特准筹谋者缔结特准筹谋契约；需要成立技俩公司的，实施机构应当与照章选择的特准筹谋者缔结初步契约，商定其在规如期限内注册成立技俩公司（技俩法东谈主），并与技俩公司缔结收费公路新机制成立技俩特准筹谋契约。

特准筹谋契约及关系文献不成与特准筹谋决议及招标文献中已明确不得变动的中枢条件发生本色性变更。

第十九条 证据初步契约（如有）和特准筹谋决议要求，如成立技俩公司的，技俩公司不错由特准筹谋者单独诞生，也不错由政府指定出资东谈主代表采取出资入股或诞生特殊股份的步地与特准筹谋者共同诞生。

第二十条 收费公路新机制成立技俩特准筹谋契约应参照国度发展校阅委制定的《政府和社会老本互助技俩特准筹谋（编制）契约范本》编制。

第二十一条 政府经受老本金注入步地投资的收费公路新机制成立技俩，应当按照《政府投资条例》关系章程，履行审批手续。企业投资的收费公路新机制成立技俩，应当按照《企业投资技俩核准和备案解决条例》关系章程，履行核准手续。

特准筹谋技俩法东谈主细目后，如与项现在期办理审批、用地、计算等手续时的技俩法东谈主不一致的，应当照章办理技俩法东谈主变更手续，实施机构应给予必要复古和便利。

第二十二条 完成审批或核准手续的收费公路新机制成立技俩如发生变更成随即点、调整技俩老本金、调整主要成立内容、调整成立圭臬等紧要情形，应再行履行前期责任行业审查，报请原审批、核准机关再行履行技俩审核法子，必要时应再行开展特准筹谋模式可行性论证与特准筹谋决议审核责任。

第二十三条 对于请求交通运载领域重心技俩资金复古的国度高速收费公路新机制成立技俩，在签署特准筹谋契约后，由省级交通运载左右部门组织向交通运载部报送交通运载领域重心技俩资金请求阐述函、并附技俩审批（核准）看法、特准筹谋契约等关系材料。

第二十四条 交通运载部收到省级交通运载左右部门上报的材料并阐述相宜条件后，对材料进行审查。通过审查的，交通运载部出具资金安排阐述函，明确交通运载领域重心技俩资金具体安排数额和复古步地。

第四章　技俩成立与运营

第二十五条 特准筹谋者应按照初步契约（如有）、特准筹谋契约商定履行收费公路新机制成立技俩投资义务。成立技俩公司的，由技俩公司端庄收费公路新机制成立项方针融资、成立、运营、重视和叮嘱。

特准筹谋者或技俩公司未按照特准筹谋契约商定完成融资的，技俩实施机构可照章向技俩公司或特准筹谋者建议践约要求，必要时建议圮绝特准筹谋契约的要求。

各级交通运载左右部门不得为技俩公司或特准筹谋者的融资提供担保。

第二十六条 特准筹谋者或技俩公司应作念深作念实项现在期责任，严格按照关系章程优化工程成立决议，合理安排工期，灵验适度造价，加强施工解决，确保工程质地，对工程质地端庄，并作念好运营筹备。

第二十七条 技俩实施机构不错采取礼聘联想审查单元、对技俩监理单元或者中心检修室检修检测工作进行平直采购等步调，对子想及工程质地进行监控；也不错礼聘第三方中介机构对技俩进行成本审计或者承担其他评估责任。

第二十八条 各级交通运载左右部门应证据技俩特准筹谋契约及关系章程，对技俩公司或特准筹谋者履行技俩成立拖累进行监督。

第二十九条 技俩公司应证据关系法律、行政规则、圭臬程序和技俩特准筹谋契约，对收费公路偏执沿线设施进行广大查验、运营、重视，保证收费公路处于邃密的技能状态，为社会公众提供安全方便、通顺高效、绿色智能的全球工作。

第三十条 技俩实施机构应当按照技俩特准筹谋契约严格履行关系义务，为特准筹谋者或技俩公司成立运营收费公路新机制成立技俩提供便利和复古，提高全球工作水平。

第三十一条 技俩实施机构应证据关系章程对技俩成立运营情况进行监测分析，如期开展运营评价，政府给予财政资金复古的需开展相应的绩效评价，评估潜在风险，建立连接机制，切实保险全球产物、全球工作的质地和恶果。

第三十二条 技俩实施机构应当将特准筹谋决议、特准筹谋者采纳扫尾、特准筹谋契约主要内容偏执变更或圮绝、政府投资复古、全球产物或工作圭臬、监测分析和运营评价扫尾等信息，依托寰宇投资技俩在线审批监管平台，实时向社会公开。

特准筹谋者或技俩公司应当将技俩每季度成立运营情况、经审计的年度财务报表等信息，通过妥当步地向社会公开，并照章接受年度财务审计。

第三十三条 在技俩特准筹谋契约灵验期内，契约内容确需变更的，应当在当事东谈主协商一致的基础上缔结补充契约。

收费公路新机制成立技俩波及运营主体本色性变更、股权叮嘱等紧要事项的，技俩实施机构应当在30日内将具体情况书面见知省级交通运载左右部门，并在寰宇政府和社会老本互助技俩信息系统中更新关系信息。

第三十四条 在特准筹谋期限内，因技俩特准筹谋契约一方严重违约或不可抗力等原因，导致无法络续履行契约约界说务，或者出现特准筹谋契约商定的提前圮绝情形的，在与债权东谈主协商一致后，不错提前圮绝契约。

因政府方原因导致特准筹谋契约提前圮绝的，政府应当收回收费公路新机制成立技俩，并证据施行情况和契约商定给予原特准筹谋者公谈合理补偿。

因特准筹谋者原因导致特准筹谋契约提前圮绝的，特准筹谋者应当按照特准筹谋契约商定履行关系金钱叮嘱、债务奉赵、违约抵偿拖累，并在计帐叮嘱期间配合政府保管收费公路新机制成立技俩通行工作的捏续性和剖析性。

第三十五条 特准筹谋期限届满或特准筹谋契约提前圮绝的，应依据关系法律规则并按契约商定作念好叮嘱责任。

严禁以提前圮绝为由将特准筹谋出动为通过成立—叮嘱（BT）模式变相举债。

第三十六条 社会公众有权对收费公路新机制成立项方针成立运养分护和工作质地进行监督。发现技俩公司存在犯罪违法行动、提供的工作未达到商定圭臬或者存在侵扰公众其他正当权利的行动时，社会公众不错向技俩公司建议看法，技俩公司应当实时给予改正。技俩公司未在合理期限内给予改正的，社会公众有权向技俩所在地省级东谈主民政府交通运载左右部门投诉。

第五章　技俩叮嘱

第三十七条 收费公路新机制成立技俩筹谋期限届满，该公路由国度无偿收回，由关系交通运载左右部门解决。技俩公司应当按照关系法律规则和特准筹谋契约商定，以邃密的运营和养护状态将收费公路新机制成立技俩偏执附庸设施、关系府上等无偿叮嘱给交通运载左右部门。

收费公路新机制成立技俩特准筹谋契约中应当明确商定技俩叮嘱的过渡期、叮嘱内容和圭臬、叮嘱法子、质地保证及违约拖累等。

第三十八条 技俩叮嘱过渡期宜为特准筹谋期届满前1年或2年，政府关系部门或技俩实施机构和技俩公司应当衔尾组建技俩叮嘱委员会，征询制定技俩叮嘱决议，共同作念好技俩叮嘱过渡期的关系责任。

技俩叮嘱决议应当包括叮嘱的金钱、府上明细，两边寄托的叮嘱东谈主员及叮嘱法子等内容。

第三十九条 特准筹谋期满前6个月，技俩收费审批机构应当对收费公路进行轻薄和验收。经轻薄和验收，公路相宜赢得收费公路权利时核定的技能等第和圭臬的，技俩公司方可按照国度关系章程向交通运载左右部门办理公路叮嘱手续；不相宜赢得收费公路权利时核定的技能等第和圭臬的，技俩公司应当在交通运载左右部门细目的期限内进行维教导护，达到要求后，方可按照章程办理公路叮嘱手续。

第四十条 技俩叮嘱完成后，交通运载左右部门应会同政府关系部门对技俩初始养护景色、成本效益、监管见效等进行评估。

第六章　附　则

第四十一条 本指南由交通运载部、国度发展校阅委端庄评释。

第四十二条 本指南自印发之日起实施。《交通运载部办公厅对于印发〈收费公路政府和社会老本互助操作指南〉的讲述》（交办财审〔2017〕173号）同期废止。

责编:史健 | 审核:李震 | 监审:古筝

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